投资观察丨浙江又一“改革大招”引发全国关注

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2018-11-07

      今年初,浙江又一“改革大招”引发全国关注,一种新的经济考核办法应运而生。   浙江省政府发布《关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》,这意味着浙江“亩产效益”企业评价和资源要素市场化配置改革将进一步深化。

  所以,亩均论英雄,好处在哪里?会给杭州企业带来什么?  什么是“亩均论英雄”?  首先,我们先来看看“亩均论英雄”这出大戏的最终结局——  大而不强的虚胖企业会死得很难看;  小而精的企业成为最大赢家;  低档次的中小企业将面临比环保治理更严峻的挑战;  二八原则、马太效应加剧;  ……  为什么会这样?因为——  以前亩产只是农业术语;现在“亩产”代表中国的经济发展潮流。

论亩产的不再是农产品产量,而是GDP、工业增加值、污染等等。   以前是规模为王,现在是单位产出为王。 它预示着中国自1986年开始采用的GDP指标退居次要地位,中国经济发展隐隐进入了一个新阶段。

  以前说GDP,给人的第一感觉就是“多”或“大”,那么现在提“亩产”能产生的直接联想则是“精”。

  所以,如何评定企业绩效?其实,浙江各地措施大致相同。

  →“亩均论英雄”的体检主体  主要涉及三类,包含全省所有工业企业、规模以上服务业企业、产业集聚区、经济开发区、高新园区、小微企业园区、特色小镇……其中,规模以上服务业企业不含批发零售住宿餐饮、银行证券保险行业和房地产开发。

特色小镇则不含历史经典产业特色小镇。   →“亩均论英雄”的体检项目  有亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率、单位能耗增加值、单位排放增加值、RD(研究与开发)经费支出占主营业务收入之比、亩均营业收入等不同指标……并依据这些指标分成高中低几个档次。   →“亩均论英雄”的评价结果  根据评价结果,将实施用地、用电、用水、用气、排污等资源要素差别化政策,扩大差别化价格实施行业范围,加大首档企业激励力度。 比如排污权指标多给一些、用地面积批大一点、金融信贷倾斜一下、水电气费用可以价格低一点……  从海宁试点开始到全面推广  理解了“亩均论英雄”的含义和考核内容,接下来我们通过了解“亩均论英雄”的推广过程来深入了解其内涵。   早在“亩均论英雄”在浙江全面推广之前,已经在嘉兴探索试行。

2012年,海宁在提出“退低进高”的同时,也开始探索推进工业经济提升发展的新机制。   2013年,嘉兴市出台了《嘉兴市工业企业绩效综合评价办法》,全市所有规上工业企业,以及用地面积在3亩以上或租用厂房面积在2000平方米以上的规下工业企业纳入评价范围。

  在早前的试点改革过程中,海宁市在工业企业亩产效益综合评价体系中,企业用地占的权重最高,亩均税收占权重50%、亩均销售收入占12%、亩均工业增加值占10%、单位能耗工业增加值占10%、排放每吨COD工业增加值占10%、全员劳动生产率占8%。

  按照这一权重比例,海宁市每年要对县域内用地3亩以上的工业企业进行一次全面的“体检”,根据前一年的实际业绩给予综合评价打分,排名前80%的企业为A,属发展提升类企业,其中最靠前的约10%为A+,重点扶持;排名中间的15%为B,属整治提升类企业;最后的5%为C,属落后淘汰类企业。

  2014年5月,浙江省政府办公厅印发《关于推广海宁试点经验加快推进资源要素市场化配置改革的指导意见》,决定在全省推广海宁试点经验。

  2015年嘉兴市在调整评价办法时,又将评价对象扩大到实际占用土地的全部工业企业,以及实际占用工业用地的所有工业类非企业生产主体(主要是个体工商户)。

  同时将亩均工业增加值占比调整为20%,全员劳动生产率调整为10%,规下工业企业仅选择亩均税收一个指标。   根据评价结果,对企业分为“A、B、C、D”四类,A类为优先发展类(规上前15%,规下前5%)、B类为鼓励提升类(规上前16%~60%,规下前6%~40%)、C类为监管调控类(规上前61%~90%,规下前41%~80%)、D类为落后整治类(剩下企业)。

企业分类每年调整,动态管理。

  2018年1月,也就是最新的浙江省政府印发《关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》,决定在用地5亩以上工业企业已经实施“亩产效益”综合评价的基础上,到2020年全省所有工业企业和规模以上服务业企业(不含批发零售住宿餐饮、银行证券保险行业和房地产开发)以及产业集聚区、经济开发区、高新园区、小微企业园区、特色小镇(不含历史经典产业特色小镇)全面实施“亩产效益”综合评价。

  杭州,以有限空间谋无限发展  杭州,作为浙江省的省会,在此次改革中当然要当“领头羊”。

  以滨江为例,在2016年浙江“亩均论英雄”榜单中,滨江名列榜首。

  只有73平方公里土地的滨江,是一个“螺蛳壳”。

可这些年,正因为在“螺蛳壳里做道场”,滨江才创造出亩产效益高的奇迹。 2017年滨江实现生产总值亿元,首破千亿元。 “经济小巨人”身后,诞生了诸如海康威视、新华三等行业领军企业。

  作为亲历者,全国人大代表、杭州海康威视数字技术股份有限公司董事长陈宗年说:“滨江把精力聚焦到发展高新技术产业上,聚焦到亩产效益提升上,聚焦到产业的微笑曲线的两端上,用适量的土地让好企业真正扎根滨江,从滨江辐射到浙江、全国甚至全球,就有可能做到‘有限空间无限发展’。 ”  今年初,滨江高声喊出“有地”的口号。

通过整村拆迁,滨江新增了2万多亩城市开发空间。

  有限空间如何谋求“无限”发展?滨江区负责人表示,将坚持产业优先,把更多土地用于高新技术产业发展;坚持高效用地,向地下地上要空间;坚持城市留白,实现有序持久供地;探索集中开发,努力变供地为供楼;遵循企业发展规律,鼓励企业扎根滨江,走出去加快发展壮大。